第二，坚持分区域、有重点地推进普及。
我国农村在经济社会水平、教育发展程度、自然环境等方面存在较大差异，普及学前教育不能一刀切，应根据区域特点制定不同方案。如在已达到基本普及学前教育的东部沿海农村地区、中西部部分条件和基础较好的县镇地区，政府应在巩固普及率的基础上积极鼓励其他力量参与，以提高普及质量；而在中西部贫困、边远、落后地区及弱势群体聚居区，政府则应首先确保达到基本普及条件，继而进一步提升普及质量。分区分类指导、重点推进也是政府制度建设的基本原则。同时，政府还应充分考虑到农村学前教育普及的长期性与艰巨性。农村学前教育普及滞后与长期以来城乡二元政治经济结构、政府责任缺位密切相关，是城市中心价值取向与经济中心政绩观异化的产物。冰冻三尺，非一日之寒。面对这一具有历史长期性、现实复杂性和文化根源性的问题，政府更应抓住城乡统筹契机，坚持公平扶弱的价值取向，强化政府主导，分阶段、分区域创造条件，耐心探索，逐步解决。
（二）农村学前教育发展的政策建议
1.切实落实“以县为主”的农村学前教育责任主体
目前我国已经建立了“国务院领导，省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制，县作为农村基本行政区域单元，是中央对农村各项事务进行管理的基层枢纽。由于当前我国农村学前教育的行政、业务和日常管理实行“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，而审批注册单位又比较多，涉及教育行政部门的普教科、学前科、成/职教科，区县、镇政府，民政局，甚至还有工商部门，导致教育部门责大权小，管理不到位。因此，建议县级政府成立由主管县长任组长，教育、财政、发展改革等部门为成员单位的学前教育工作领导小组，规范完善学前教育联席会议制度，定期研究县域学前教育事业发展的政策措施，及时解决存在的实际问题，形成责任明确、分工合理、密切配合、整体推进的工作格局，并在此基础上实现教育行政部门归口管理，由县级教育行政部门统一审批、管理县域内的各类学前教育机构，促进农村学前教育机构的规范化和管理的科学化。